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关于深入推进温州市重点排污企业自行监测工作的意见

发布日期:2016-02-28  阅读次数:1095  

ZJCC15-2016-0001

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温环发〔201610

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关于深入推进温州市重点排污企业

自行监测工作的意见

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各县(市、区、功能区)环境保护局:

为进一步强化对重点污染源的监督管理,切实做好温州市重点排污企业自行监测工作,根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔201556号)、《企业事业单位环境信息公开办法》(环保部令第31号)、《环境监测管理办法》(环保总局令第39号),参照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》要求,结合实际,现就推进温州市重点排污企业自行监测工作提出如下意见:

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以生态文明建设理论为指导,以满足公众对环境信息需求为目的,推进污染源监管新举措,结合温州市实际,规范运作、积极引导、分步实施,建立重点排污企业自行监测工作考核评价体系,通过执法监管、排污许可证管理、项目审批及环保信用等级评价等综合措施,切实推进重点排污企业自行监测工作。

(二)基本原则

1. 规范运作原则。明确开展自行监测工作的企业范围、工作手段及监测内容,建立完善符合我市实际的重点排污企业自行监测工作管理体系,规范企业自行监测行为。

2. 积极引导原则。运用环境监管和经济激励等综合手段,鼓励企业做好自行监测,督促企业自觉履行法定义务,承担社会责任。

3. 分步实施原则。结合经济发展和环境管理需求,逐步推进国控、省控、市控、县控重点排污企业的自行监测工作。通过三年时间,最终形成较为完善的全市重点排污企业自行监测工作体系。

(三)工作目标。

?2016 6月底,完成温州市省控及以上重点排污企业自行监测工作;20168月底,逐步开展市控重点排污企业自行监测工作;到2017年底,完成市控以上重点排污企业自行监测工作;到2018年底,县控以上重点排污企业自行监测工作初见成效。

二、主要工作任务

(一)确定自行监测的企业范围、工作手段及监测内容。

国控、省控、市控、县控重点排污企业应当开展自行监测;鼓励其他排污企业开展自行监测。

企业自行监测可采用自动监控设施监测、企业自建实验室监测、委托第三方检测机构监测,或三者相结合的技术手段。监测方法和技术要求应当符合国家标准规范。

监测内容应根据环保部门有关文件要求及当地环保部门审核的“自行监测方案”执行。国控企业依据《国控重点监控企业自行监测及信息公开办法》开展自行监测,省控企业依据省环保厅文件要求开展自行监测,市控主要重污染企业按照附表2的要求执行,其他企业根据审批和监管要求由各地环保局自行确定,县控重点排污企业由各地环保局参照市控企业要求自行确定。

(二)建立企业自行监测信息公布平台。

采取集中公布与多渠道公布相结合的原则。市环保局建立我市重点排污企业自行监测信息公布平台,重点排污企业在平台上传“自行监测方案”,并公布企业基本信息和监测结果信息。鼓励引导企业通过网站、报纸、广播、电视、电子屏等多种方式对公众实时发布污染物自行监测信息,实现信息公开。环境敏感企业在企业附近设置电子屏,实时发布污染物自行监测信息。

(三)建立企业自行监测工作考核评价机制。

建立考核评价机制,加强对重点排污企业自行监测情况的考核评价工作,考核评价结果与各项环保监管措施有机结合。重点排污企业自行监测工作考核评价方法及评分细则附后,一并实施。

三、工作措施

(一)与环境执法相结合。

企业自行监测与环境执法相结合。充分考虑企业自行监测考核评价结果制定污染源年度监察计划,依据考核评价结果,适当增减日常巡查、抽查频次。对考核评价结果等级为A级的企业,因过失构成轻微环境违法行为的,可以适当从轻处罚。

(二)与排污许可制度相结合。

突出重点排污企业自行监测数据在排污许可证管理制度中的作用。重点排污企业自行监测工作考核评价等级为A级的企业,其自行监测数据可直接作为企业排污申报、核发排污许可证及刷卡排污等总量控制的依据,不再另行要求排污许可证核发监测;考核评价等级为C级的企业,其监测数据不能作为相关工作依据。对拒不履行自行监测义务的国省控企业暂停发放排污许可证。

(三)与监督性监测相结合。

根据重点排污企业自行监测工作考核评价等级,实施不同层次的监督性监测,重点加强考核评价等级为C级的企业监督性监测。

(四)与建设项目审批制度相结合。

强化企业自行监测数据在环评审批制度中的应用。自行监测工作考核评价等级为A级的企业,符合条件的可按相关规定实施承诺备案制;对拒不开展自行监测工作或考核评价等级为C级的企业,要求在其新、扩、改建设项目环境影响评价审批文件中对企业自行监测提出明确要求。

(五)与污染整治相结合。

强化企业自行监测数据在重污染行业整治验收中的应用。一是把企业开展自行监测工作作为相关重污染行业整治验收的必备条件;二是考核评价等级为A级的企业,可减少或减免整治验收监测项目及频次,可直接采纳其自行监测全部数据或部分数据作为整治验收依据。

(六)与环境信用等级评价相结合

在企业环境信用评价过程中,要充分考虑企业自行监测考核评价情况。对考核评价等级为A级的企业,不仅在环保补助上优先考虑,且作为环境信用评价的一个重要参考;考核评价等级为C级或拒不履行自行监测义务的企业,可按规定暂停各类环保专项资金补助,给予较低的信用评价等级,并建议金融机构限制对其信贷投放。

四、组织保障

(一)加强组织领导。切实加强对重点排污企业自行监测工作的组织领导,各县(市、区、功能区)环保局应成立企业自行监测工作领导小组,明确工作分工,落实工作责任,确保重点排污企业自行监测工作落到实处。

(二)完善工作机制。建立完善重点排污企业自行监测工作考评、运用环境监管及经济等综合措施的推动机制;建立重点排污企业自行监测目标考核机制;建立加强社会检测机构管理等制度。

(三)加强宣传引导。积极向重点排污企业宣传开展自行监测工作目的、意义和相关要求,并做好相关推进机制政策解读,切实调动重点排污企业自觉开展自行监测工作积极性。

本意见自发布之日起实施。

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附件:温州市重点排污企业自行监测工作考核评价办法

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温州市环境保护局???????

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附件

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温州市重点排污企业自行监测工作

考核评价办法

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第一条 为考核评价重点排污企业自行监测工作,切实加强企业自行监测管理,提高企业自行监测水平,依据《关于进一步深入推进重点排污企业自行监测工作的意见》,制定本方法。

第二条 温州市辖区内需开展自行监测的企业均按照本方法进行考核评价。

第三条 企业自行监测可采用自动监控设施监测、企业自建实验室监测、委托社会检测机构监测,或三者相结合的技术手段。自动监控设施需通过验收,日常考核要合格。企业自建实验室需通过当地环保部门审查,日常要接受检查。社会检测机构需具备资质认证,并在市环保局备案。

第四条 重点排污企业自行监测工作考核评价为一年一评。市环保局负责在次年1月份统一组织实施当年考核评价工作。各县、市、区按照属地管理的原则,负责组织辖区内企业自行监测工作考核评价,并将评价结果次年2月底前汇总上报市环保局。

第五条 重点排污企业自行监测工作考核评价工作按规定程序和打分表进行。根据每年初确定的企业名单,各县(市、区、功能区)环保局根据企业自行监测情况初评分数,书面告知企业初评结果及扣分原因,复核反馈意见,审议确定评价结果并报市环保局,市环保局最终审议并确定档次,最后公布。

第六条 重点排污企业自行监测工作考核评价主要是对企业自行监测的系统建设、运行管理、监督与考核、加分激励等四个方面分别进行打分,按总得分评定A级、B级、C级三个等级(69分以下为C级,70-89分为B级,90-100分为A级)。其中重点排污企业拒不履行自行监测义务或在自行监测工作中有弄虚作假行为的直接定为C级。具体考核评分细则见附表1

第七条 重点排污企业在考核中或考核后,应当积极开展整改。如果企业在次年3月底前整改完成,并达到A级要求,可以不执行相关惩罚措施,但不更改上年度考核评价结果。

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附表:1.温州市重点排污企业自行监测工作考核评价表

????? 2.温州市部分行业市控企业自行监测内容要求

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附表1

温州市重点排污企业自行监测工作考核评价表

(满分100分)

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被审核单位:

序号

评分项目

评分内容

评分细则

得分

扣分原因

一、系统建设(25)

1

工作机制5分)

工作机制健全性

具有领导机构,具备专人负责,具备奖惩工作制度。每缺一项扣2分,扣完为止。

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2

监测点位(5分)

监测点位合理布置2分)

废水、废气、噪声等监测点位符合技术规范要求。每一项不符合扣1分,扣完为止。

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3

排污口设置规范性(2分)

具有排污口标志牌、标号及特征污染物名称。规范得2分,一项不规范扣1分,扣完为止。

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4

监测点位安全便利性(1分)

监测采样位置安全,易于监督。

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5

监测手段(10分)

自动监控设施监测、自建实验室监测

委托第三方检测机构监测等手段应当组成完整的、规范的自测体系(9分)

自动监控设施需通过验收,通过日常比对监测,未通过验收扣2分,未通过日常比对扣1;自建实验室监测需通过当地环保部门审查,并接受日常检查,未通过审查扣2分,不接受日常检查扣1;第三方检测机构需具备资质认证,并经过市环保局备案,没有资质认证扣2分,未经过备案扣1分。三种手段各占3分,如果应当具备的手段未具备,则该项分数扣完;如其中一项手段不需具备,则分数计入其它手段。

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6

流量检测系统(1分)

有流量计,并通过有资质单位定期校准。符合得1分,未校准不得分。

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7

档案管理(5分)

建立企业自行监测档案(5分)

档案包括自行监测方案、委托检测报告、在线监控运维记录、企业自测项目的原始记录及报告、委托检测机委托运维合同、检测机构和运维机构证书复印件。需具备的材料,每缺一项扣2分,扣完为止。

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二、运行管理(60分)

8

自行监测方案(5分)

编制完整的自行监测工作方案,各要素齐全。(4分)

自行监测方案必须按要求格式编制,并经当地环保部门批准,内容必须包括企业基本情况、生产工艺、环保设施和工艺、监测点位、执行排放标准及其限值、监测指标、监测频次、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限等。不按格式编制扣2分,缺一项内容扣1分,扣完为止。

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9

按时完编制自行监测方案1分)

按环保局要求时限完成方案编制。没有在时限要求内完成,扣1分。

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10

自行监测工作(15分)

完整地开展监测工作。(10分)

按照制定的自行监测方案逐个污染源逐个项目开展工作。完成率低于70%不给分,每增加2.5%1分,95%以上给满分。

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11

及时地开展监测工作。(5分)

按符合时限要求的项目比例给分。每超时一项数据扣1分,扣完为止。

12

信息公开(20分)

自行监测方案信息录入平台(4分)

每缺少或错误一栏内容扣0.5分,扣完为止

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13

监测数据录入平台(10分)

自动监控数据比方案中要求的,公布比例低于90%的,不给分;以上每增加1%1分。

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14

生产状态录入平台(2分)

未及时录入停产时间信息,一次扣1分,扣完为止。

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15

自行监测方案上传(2分)

没有上传完整方案,不得分。

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16

自行监测年度报告填报(2分)

未及时填报上年度报告,不得分。

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17

监督与反馈(10分)

环保部门巡查问题的反馈(5分)

一次未整改反馈扣2分,扣完为止。

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18

与监督性监测比对情况(5分)

自行监测与监督性监测结果长期存在较大差异,不符合实际情况,酌情扣分。

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19

监测后管理(10分)

超标及整改

企业针对自行监测超标情况应当及时报告并开展整改。符合要求得10分,一次超标现象不报告扣1分,不整改扣2分,扣完为止。

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三、监督与考核(15分)

20

现场检查(5分)

现场检查配合度

发现不配合情况,不得分;接受检查的设施和材料不完整,酌情扣分。

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21

常规材料(5分)

常规材料报送及时完整。

报备自行监测方案;报送月度调度数据包。拒绝报送材料不得分;一次材料报送不及时不完整扣2分,扣完为止。

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22

年度考核(5分)

年度考核材料准备及配合。

报送年度考核统计表,准备现场备检材料。不报送不准备的,不得分;材料不完整,酌情扣分。

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四、加分激励

23

监测工作(5分)

超要求开展监测

在环保部门要求的基础上,更广污染源及项目监测范围、更高监测频次开展自行监测的,与应测的相比,按比例酌情加分,每增10%1分,最高5分。

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24

信息公开(5分)

指定公布平台外,增加公布渠道的

在公众媒体上额外长期完整公布的,加5分;在自身企业网站完整公布的,加2分;在厂界设公示电子屏的,加2分。累计分数,不超过5分。

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总分:

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附表2

温州市部分行业市控企业自行监测内容要求

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污染源

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污水处理厂

废水

执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》,pH值、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等项目,如已安装在线监控设施,按每日一次开展,否则每月监测一次,标准中表1、表2其余项目每年监测一次。

制革行业

废水

执行《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》,pH值、总铬、化学需氧量、氨氮等项目,如已安装在线监控设施,根据在线要求开展监测,按每日一次计,否则每月监测一次,标准中其余项目每年监测一次。

印染行业

废水

执行《纺织染整工业水污染物排放标准》,pH值、苯胺类、化学需氧量、氨氮等项目,如已安装在线监控设施,根据在线要求开展监测,按每日一次计,否则每月监测一次,标准中其余项目每年监测一次。

电镀行业

废水

执行《电镀污染物排放标准》,pH值、六价铬、总氰化物、总铜、总镍、总铬、总锌等项目,如已安装在线监控设施,根据在线要求开展监测,按每日一次计,否则每月监测一次,标准中其余项目每年监测一次。

造纸行业

废水

执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》,pH值、化学需氧量、氨氮等项目,如已安装在线监控设施,根据在线要求开展监测,按每日一次计,否则每月监测一次,标准中其余项目每年监测一次。

人造革行业

废水、废气

执行《合成革与人造革工业污染物排放标准》,废水中pH值、化学需氧量、氨氮、DMF等项目,如已安装在线监控设施,根据在线要求开展监测,按每日一次计,否则每月监测一次,标准中其余项目每年监测一次。废气DMF指标每年监测一次。

注:国省控企业按照上级要求执行;表中未涉及的行业依据相关标准、审批监管要求,参照执行;县控重点污染源企业参照执行。

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抄送:浙江省环保厅。

温州市环境保护局??? ??????????????????2016218日印发

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